产业政策与价值链升级的政事经济学磁卡
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作家：Amir Lebdioui，牛津大学海外发展系副说明，究诘标的为资源依赖型国度的经济种种化、绿色产业政策和低碳创新、低级产物附加值汲引和基于生物种种性的发展模式。
来源：Amir Lebdioui， “The Political Economy of Moving Up in Global Value Chains: How Malaysia Added Value to its Natural Resources through Industrial Policy，” Review of International Political Economy， Vol. 29， No. 3， 2020， pp. 870-903.
导读
本文以马来西亚的石油、橡胶和棕榈油产业为例，探讨了产业政策在促进低级产物部门升级方面的作用，尝试为接洽发展型国度和全球价值链两支文件作念出孝顺。本究诘得出了几项发现。（1）产业前后向关联不单是通过市集力量伸开的，汲引产物附加值的历程可能会受到一系列遏止，包括全球价值链上的权柄关系。发展中国度的接洽发展存在高壁垒，因此需要国度侵扰。（2）马来西亚政府对资源部门产业升级的侵扰远远超出了科罚市集失灵的范围，高附加值产物所需的坐褥智商是通过协调一致的产业政策和房钱的计谋性导向积聚起来的。（3）政事身分，包括在朝定约的基础、以行政主导和政事竞争为特征的政体、以及区域学问氛围的影响，关于领路政府选拔价值链升级发展计谋的政策意愿和奉行智商至关紧要。
究诘问题的建议
本文鉴戒马来西亚的案例，究诘低级产物升值的政事经济学，这有助于将国度在价值链升级历程中的作用宗旨化。更具体地说，本文探讨了产业政策过头政事基础在发展中国度面对市集对升值的遏止时所领悟的作用。
1957年独当场，马来西亚高度依赖锡矿和橡胶出口，这两类低级产物占到其总出口的85%傍边。受到海外大量商品价钱波动对出口形成冲击的影响，马来西亚从70年代启动寻求提进步口结构的种种化水平，一方面启动发展棕榈油和石油部门，另一方面启动向低级产物开采的高卑劣产业发展。马来西亚的资源部门已得手地从原材料出口四肢转向以学问密集度、研发智商和期间先进性为特征的高附加值四肢。由此而来的问题是：马来西亚资源部门为什么粗略得手地沿着价值链结束升级？本文建议，更关注期间升级、智商积聚和“干中学”的动态相比上风计谋粗略较好地解释马来西亚的资源型工业化。
全球价值链中产业升级的表面视角
（一）关联发展计谋
以低级产物部门为起首迷惑前后向关联一直是发展经济学分析发展中国度经济结构转型的主要饶恕之一。赫希曼在其经典文件中指出了低级产物开采可能带来的三类接洽，即财政接洽、虚耗接洽和坐褥接洽，其中坐褥接洽在他看来最可能带来经济结构的种种化以及沿价值链的产业升级。其中，后向接洽（上游价值升值）指低级产物开采所用进入品和服务的原土化，前向接洽（卑劣价值升值）指低级产物深加工的原土化。在此基础上，赫希曼过头后的一系列究诘者合计，资源机要国结束经济结构种种化的最好路线所以资源部门为中枢迷惑纵向关联；而非如资源怀念究诘所合计的，应当在与资源不干系的部门迷惑竞争上风。
尽管赫希曼的上述分析视角具有紧要的表面意旨，但在本文作家看来，其默许了产业的前后向接洽粗略在市集力量的自觉鼓舞下迷惑。可是在现实情境中，发展中国度的产业升级一方面会面对高企的市集壁垒，产业升级每每需要密集的投资、对复杂期间的掌持等，但后发展国度原土每每穷乏这些要素；另一方面产业升级还会受到一系列非市集身分的遏止，如全球价值链历程中率领企业和供应商之间的非对称权柄关系。
（二）全球商品链中的升级计谋
90年代兴起的全球商品链/价值链究诘的主要表面饶恕有两方面，一是教师率领企业和供应商之间的权柄关系，二是教师这种权柄关系如何影响后发国度供应商沿价值链的升级。在此，“沿价值链升级”可界说为“转向高附加值的坐褥四肢，以提高期间、学问和技能，并加多从参与全球价值链中取得的收益或利润”。
关于率领企业和供应商之间的非对称关系，价值链究诘合计率领企业等闲粗略主导供应商的四肢，并甩掉其沿价值链升级的空间，具体技能包括尽可能把持利润、诓骗轨制性权柄影响海外组织和方位国政府的政策输出、甩掉期间扩散等。由于存在率领企业对后发国度供应商的压制，后发国度政府在鼓舞本国产业升级历程中表面上粗略领悟紧要作用，其中枢在于匡助本国企业均衡与发扬国度率领企业在价值链中的不合等关系，包括匡助本国供应商与率领厂商缔结遥远合约、维持率领厂商向本国厂商的期间转让等。
固然价值链究诘证据了国度粗略领悟的紧要作用，新会区利达地板有限公司但其仍然莫得透顶清楚国度具体应当接纳什么样的政策、以及特定政策得以制定和奉行所需的政事社会条款。
（三）发展型国度表面
发展型国度表面强调国度侵扰和产业政策关于后发国度经济不绝增长和产业升级的必要性， 固原市肯名壁纸有限公司并指出侵扰的灵验奉行有赖于国度相干于私东说念主寻租团体之间具有一定的自主性， 首页-和物年皮具有限公司同期国度与社会之间通过良性的政商关系互采集首。
固然新古典经济学会以寻租成施行疑国度侵扰的灵验性， 首页-发俊慧杂果有限公司但发展型国度表面会给出两点反驳：一是发展型国度事实上也相同追求欺压寻租成本；二是寻租存在不同的类型， 青铜峡市洁奥门窗有限公司在特定情况下寻租粗略刺激愈加灵验的创新和学习，使寻租伴生的收益高出了其带来的社会成本。以马来西亚为例，固然寻租无数存在于经济部门之中，但不同部门的发展绩效存在显耀各异，如汽车工业中的寻租四肢裁汰了坐褥后果，因其专诚甩掉采购华东说念主企业坐褥的更有价钱竞争力的零部件；而在后文将进一步分析的资源密集型行业中，寻租则更与有的发展绩效同期共存。
此外，发展型国度表面对相比上风的领路也不同于新古典经济学。后者主要接纳静态相比上风的视角，强调既有资质和期间智商的旅途依赖效应；而前者则接纳动态相比上风视角，强调国度不错能动地鼓舞本国从低级产业向更具界限效应和更高期间密集度的中高端产业发展。
随之而来的问题是：国度是具体如何鼓舞本国产业期间智商发展并取得新的相比上风的？具体到本文语境下，马来西亚是如何制定和奉行价值链升级政策的？国度在其中的扮装是什么？国度得以四肢所依傍的环境是什么？
精河县松德杀虫剂有限公司马来西亚资源部门升的级特征事实与产业政策概览
尽管一般合计马来西亚的经济遗址很猛进程上是由电器与电子行业带来的，但最先，以前十年中棕榈油、橡胶和石油产业对马来西亚净出口的孝顺不绝加多且已高出电器与电子行业。其次，上述行业的出口产物并不单是局限于原材料和低级产物，而是包含了高卑劣附加值更高的产物。在本世纪当先十年，50%的资源部门出口产物齐经由马来西亚原土加工。再者，马来西亚资源部门也自大出了全球出口竞争力，尤其是在棕榈油成品方面有着极高的自大性相比上风（RCA）。下表轮廓了马来西亚在棕榈油、橡胶和石油三个界限内出台的主要产业政策：
表：马来西亚低级产物部门升级的主要政策
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政事经济学分析：资源型工业化的政策画机
可是只是不雅察政策并弗成告诉咱们什么，更需要进一步追问国度为什么专诚愿且有智商接纳上述侵扰递次。马来西亚资源部门产业升级政策的设想和奉行是在特定的历史、轨制和领路格式配景下进行的。本节强调了以“行政主导与民主特征并存”为特征的马来西亚政事格式、在朝定约的基础、发展计划的历史遗产以及东亚其他经济体发展模式的影响。
（一）在朝定约的政事基础和商品价钱波动
影响追求产业升级政策意愿的身分在本究诘分析的三个商品部门中有所不同。在成本密集型的石油行业，政府的首要任务是取得更多的财政收入，以便日后从头注入国度发展讨论。不外值得扎眼的是，磁卡马来西亚政策制定者并莫得为了“创收”而在短期内最大化石油收益，而是选拔了在遥远内投资于产业升级，并得手通过更高附加值产物的出口取得比纯原油出口更大的收益。马来西亚在朝者为什么会专诚愿奉行遥远结构转型的投资？本文合计，巫统的政当事者导地位至关紧要。在朝党所面对的政事活命恫吓较小，可能有助于激发政策制定者进行转型投资，以提高该行业的遥远坐褥力，而不所以点火附加值为代价在短期内榨取石油房钱。
与石油部门相对，橡胶和棕榈油业属于做事密集型产业，是农村地区马来东说念主生活所依靠的维持产业。而从20世纪50年代到2018年，农村地区一直是巫统在政事上占主导地位的基础，因此在朝定约在促进前后向产业关联以加多附加值和服务之前，必须先饱读吹促进缓助业的发展以牢固在朝地位。不外，马来西亚政府也接纳了包括甩掉原材料出口在内的一系列扼制低级产物出口和发展高附加值产业的递次。本文合计，这可能是由于马来西亚政府对原材料和低级产物部门奉行国有化所致，这一作念法松开了国内可能抵制低级产物出口甩掉和工业升级的政事力量。进一步上前回想，对原材料和低级产物开采四肢的国有化是新经济政策（NEP）时期族群经济结构窜改导致的遣散。由于对马来土著个体投资者的相等股份分派决策未能取取得手，政府转而迷惑了一个由种种组织和信赖机构构成的收集，代表马来土著胜仗投资于干系公司并持有股份。这有助于解释世界机构和马来土著群体之间如何互相协调利益诉求，迷惑有益于高附加值产业发展的激发相容机制。
出台发展高附加值产业政策的时机也与商品价钱波动接洽。马来西亚资源部门的价值链升级大部分发生在 20 世纪 80 年代商品价钱低迷导致经济阑珊后，那时石油、棕榈油和橡胶三个行业的国有和私营企业决定转向附加值更高的坐褥四肢。尽管高附加值并弗成透顶排斥产业在原材料价钱波动眼前的脆弱性，但总体上粗略使三个部门的出口收入愈加褂讪。由于商品价钱波动会同期对在朝定约的政事基础和紧要资金来源（主要为石油收入）形成的严重影响，由此不难领路20世纪80年代在朝定约鼓舞资源部门产业升级背后的政事谈判。
（二） 政策讨论与行政主导
马来西亚以资源部门为基础的发展并不是临时和碎屑化政策侵扰的遣散，而是在政府成体系的计划下，通过马来西亚五年讨论、工业总体计划和经济转型讨论等一系列产业政策结束的。值得进一步追问的是：为什么马来西亚的产业政策粗略在较长的时刻内保持连贯性？本文合计，这一方面收货于马来西亚以迷惑在朝定约与“和谐目的”（consociationalism）为基础的政事体制，这确保了在较万古刻内维持制定和奉行发展计谋的一系列轨制安排得以延续。另一方面也收货于马来西亚政坛较万古期内的行政主导倾向，主要指马哈蒂尔从八十年代起连气儿在朝逾二十年，从而使其率领下的政府取得了充分的时刻奉行遥远和连气儿的产业政策。
（三）地区配景、学问氛围和马来西亚的实用目的发展计谋
日本与东亚四小龙发展模式的得手对马来西亚经济政策制定也产生了深入的影响，如1981年马哈蒂尔政府建议的“东向政策”行将日本和韩国设为经济发展的典范加以学习。从全球范围看，那时马来西亚的作念法并不寻常，因主流的发展政策建议是基于华盛顿共鸣。雷同的“反常”选拔还出当今亚洲金融危急后，马来西亚政府也隔绝采取海外货币基金组织提供的应酬决策，并比其采取了干系整改建议的东南亚邻国更快从危急中归附。马来西亚以一种实用目的的态度对待海外组织的政策建议很猛进程上受到其东亚邻国教养的影响，也部分地与前文所提到的国内务治条款接洽。
论断
本文建议，从马来西亚资源部门沿价值链升级的教养中不错轮廓出四点论断：
一是由于市集性与非市集性壁垒的存在，产业升级不会自动发生。在棕榈油业行业中，马来西亚既面对一些给定的经济壁垒，如有限的国内市集、专科技能的短缺、距离最终虚耗地距离远处等；也面对东说念主为设定的壁垒，如欧盟的关税、植物油游说团体发起的反棕榈油迷惑等，响应出价值链中的权柄关系如何可能遏止发展中国度结束产业升级。在这种情况下，政府不错针对资源部门出台财政激发、营业保护等一系列侵扰政策，并确保价钱曲解带来的房钱被从头进入于高附加值四肢之中。本文建议，影响发展绩效的并非是否存在寻租，而是房钱是否被用于激发创新学习和提高坐褥率干系的四肢。为结束这一方针，马来西亚政府不单是接纳创租递次，也配套地不绝培育产业竞争力，包括防范研发维持、促进向要道市集的产物出口等。
二是不同于既有究诘合计马来西亚经济发展的主要驱能源来自于电器与电子部门，本文合计以资源密集型行业为起首迷惑前后向关联，使资源部门开展具有更高附加值和更高学问密集度的四肢，亦然经济增长的紧要能源，并在胜仗方面（通过加多出口收入和服务）和蜿蜒方面（通过迷惑接洽、提高价钱褂讪性以及积聚期间、工业和营销智商）产生了可不雅的溢出效应。举例在石油部门，前后向关联的发展促进了新产业（石油化工、塑料、合成橡胶）的发展，也加强了与现存产业（汽车、电气和电子产业）的接洽。
企业-上洁领水产有限公司三是尽管异邦投资和跨国公司不错成为获取异邦学问的紧要渠说念，但它们也可能会干扰原土期间智商的最终发展，这与李根等学者建议的“低收入阶段发展中国度应积极参与全球价值链，但中等收入阶段应从全球价值链中限度脱嵌”的不雅点相一致。在马来西亚，正是在棕榈油和橡胶业结束国有化后，对原材料进行深加工的意愿才启动飞腾；在此之前，欧洲实体欺压下的缓助园企业更倾向于出口毛棕榈油。此外，在橡胶行业本国公司和异邦公司在土产货采购四肢上存在很大各异，本国公司更偏好与本国供应商迷惑联接关系，而异邦公司则总体上偏好入口进入品。
四是政事历程很猛进程上影响了价值链升级。本文揭示了一些身分（如国度对商品开采四肢的通盘权、在朝定约的政事基础与商品部门之间的关系），政事拘谨既影响了国度接纳有益于资源部门遥远发展智商、也影响了接纳干系作念法的意愿。因此本文强调产业政策的灵验性深嵌于特定的政事和历史配景之中，并对其可移植性存保属意见。
词汇积聚
sporadic volatilities
稀疏的波动
shale gas revolution
页岩气创新
Vendor Development Programme (VDP)
供应商发展讨论
译者：余嘉荣，国政学东说念主编舌人，复旦大学海外关系与世界事务学院，究诘酷好为海外发展、经济制裁。
校对 | 夏菲 吴谨轩
审核 | 李源
排版 | 郭想佳
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